國家郵政局 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 商務部 海關總署 關于促進粵港澳大灣區(qū)郵政業(yè)發(fā)展的實施意見

　　廣東省郵政管理局，廣東省發(fā)展和改革委員會，廣東省交通運輸廳，廣東省商務廳，海關總署廣東分署、各直屬海關：

　　建設粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。建設粵港澳大灣區(qū)為郵政業(yè)發(fā)展提供了重要機遇，對于密切內(nèi)地與港澳郵政快遞交流合作，推動郵政行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進郵政業(yè)深化改革、擴大開放具有重要意義。為深入貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設重要講話精神，落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》相關部署，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面準確貫徹“一國兩制”方針，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持改革開放，發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢，促進互利合作共贏，深度融入粵港澳世界級城市群，深度融入粵港澳世界級產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)示范帶動作用，努力將粵港澳大灣區(qū)建設成為全國郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、融合發(fā)展示范區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)、開放發(fā)展試驗區(qū)，支持深圳建設中國特色郵政業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)，打造形成帶動全國郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，在郵政強國建設中發(fā)揮先行作用。

　　到2025年，基本形成與國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架相匹配的寄遞服務體系，在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性戰(zhàn)略性作用更加突出。寄遞網(wǎng)絡通達性、便捷性、穩(wěn)定性、安全性明顯提升，寄遞生態(tài)圈構建取得重要進展。郵政業(yè)先進技術應用和自主創(chuàng)新能力顯著增強。綠色低碳的用郵方式和企業(yè)運營模式基本確立。郵政業(yè)開放發(fā)展水平進一步提高。協(xié)調(diào)聯(lián)動、運作高效的粵港澳大灣區(qū)郵政業(yè)治理機制基本形成。寄遞渠道安全得到有效保障，應急管理水平大幅提升。

　　到2035年，全面建成創(chuàng)新驅(qū)動、便捷高效、綠色共享、開放融合的粵港澳大灣區(qū)寄遞服務體系，區(qū)域郵政業(yè)服務保障能力和同城化服務水平大幅提升，國際競爭力和影響力進一步增強，有效服務國際一流灣區(qū)建設，為郵政強國建設提供引領示范。

　　　　二、構建暢通高效寄遞網(wǎng)絡

　　加快構建國際集散能力強、國內(nèi)輻射范圍廣、區(qū)域聯(lián)通水平高的大灣區(qū)寄遞網(wǎng)絡。依托粵港澳大灣區(qū)世界級機場群，建設國際郵政快遞核心樞紐。鞏固香港國際航空貨運樞紐地位，提升廣州、深圳國際樞紐機場航空貨運國際競爭力，增強澳門、珠海機場航空貨運能力，推動粵港澳三地郵政企業(yè)加強航空郵件進出口運輸和處理優(yōu)勢互補、資源共享。依托大灣區(qū)世界級港口群，探索發(fā)展海運國際寄遞，通過多式聯(lián)運網(wǎng)絡輻射全國。推進中歐班列運郵通道建設。依托對外綜合運輸通道，以廣州、深圳為骨干節(jié)點，構建連接泛珠三角區(qū)域和東盟國家的陸路寄遞大通道。依托大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡，充分發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快實現(xiàn)大灣區(qū)寄遞服務同城化。強化冷鏈倉、冷藏車等設施裝備的建設配置，有效利用公共冷鏈物流基礎設施，加快發(fā)展冷鏈快遞服務網(wǎng)絡。

　　　　三、樹立高端優(yōu)質(zhì)服務標桿

　　推動區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務內(nèi)涵拓展和水平提升，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵中國郵政在大灣區(qū)內(nèi)地城市港澳居民聚集區(qū)域加大網(wǎng)點建設力度，提供高水平公共服務。引導大灣區(qū)內(nèi)地9市郵政、快遞企業(yè)為港澳居民辦理政務服務提供便利。推動粵港澳郵政企業(yè)加強合作，開發(fā)大灣區(qū)特色郵政服務，方便三地貿(mào)易往來。構建大灣區(qū)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的服務格局，支持三地郵政快遞企業(yè)合作發(fā)展高水平供應鏈業(yè)務，推動郵政快遞服務向價值鏈中高端延伸，提供高品質(zhì)服務。對標國際先進服務理念，樹立若干享譽灣區(qū)、廣受信賴的優(yōu)質(zhì)服務品牌。提升末端寄遞服務標準化、規(guī)范化、智能化水平，建設公共服務平臺，提供高彈性、高效能的服務選擇。探索建立與大灣區(qū)發(fā)展相適應的行業(yè)服務評價體系。

　　　四、推動創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快郵政快遞業(yè)擴容增效，發(fā)展供應鏈服務、冷鏈快遞、即時遞送和倉遞一體等新業(yè)態(tài)新模式。依托廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設，促進郵政業(yè)創(chuàng)新要素自由流動和區(qū)域融通。推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、區(qū)塊鏈、5G通信等信息技術與郵政業(yè)深度融合，推廣應用智能化裝備設施和新型通用寄遞地址編碼。探索建立政產(chǎn)學研企聯(lián)合的大灣區(qū)郵政業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造粵港澳郵政業(yè)科技交流合作平臺。支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)、機構申報設立國家重點實驗室、國家工程研究中心和行業(yè)技術研發(fā)中心，鼓勵三地建設聯(lián)合實驗室。

　　五、打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高地

　　深入推進快遞物流與電子商務協(xié)同發(fā)展，服務外貿(mào)轉(zhuǎn)型和跨境電商，提升服務農(nóng)村電商、新零售等的質(zhì)量水平。實施“快遞進廠”工程，推動郵政業(yè)融入電子信息、汽車、綠色家電等大灣區(qū)世界級先進制造業(yè)集群，構建智慧高效、安全綠色、協(xié)同一體的寄遞物流供應鏈體系。面向新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)，建設科技產(chǎn)品、工業(yè)中間產(chǎn)品快遞物流集聚區(qū)。促進快遞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度協(xié)同，完善“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”服務模式。暢通粵東西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入大灣區(qū)的快遞物流網(wǎng)絡。依托粵港澳國際金融樞紐建設，支持粵港澳郵政、快遞企業(yè)提供便民利商的金融服務。

　　六、培育壯大多元市場主體

　　支持粵港澳郵政企業(yè)緊密合作，提升郵政服務質(zhì)量和效益，建設現(xiàn)代化郵政企業(yè)。鼓勵快遞企業(yè)兼并重組，整合中小企業(yè)資源，壯大運營網(wǎng)絡，差異化產(chǎn)業(yè)競爭，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持重點品牌企業(yè)加快發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈服務鏈價值鏈，培育世界級企業(yè)。深挖細分市場潛力，打造“專精特新”服務品牌，推動形成多元主體競合市場格局。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持快遞企業(yè)在大灣區(qū)設立全球或區(qū)域功能總部。鼓勵有實力的快遞企業(yè)在大灣區(qū)設立國際性航空貨運樞紐基地。

　　　七、優(yōu)化灣區(qū)開放發(fā)展環(huán)境

　　進一步優(yōu)化國際快遞業(yè)務經(jīng)營許可流程，總結(jié)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)國際快遞業(yè)務許可審批事項下放試點經(jīng)驗，逐步復制推廣到大灣區(qū)內(nèi)地9市。在大灣區(qū)政策框架下，探索內(nèi)地郵政與港澳郵政發(fā)展更加緊密合作關系的措施安排。拓展深圳前海保稅港區(qū)國際郵政快遞服務功能，在廣州花都重點建設大灣區(qū)郵政業(yè)集散中心，在珠海重點依托港珠澳大橋建設國際快遞物流園區(qū)。支撐國際分撥、中轉(zhuǎn)集拼等新型物流模式發(fā)展，充分應用新一代信息技術，與港澳郵政企業(yè)開展數(shù)據(jù)交換、共享和智能合作，推廣港澳進口郵件“一點清關”模式，推動港澳進口郵件快件在線清關、在線繳稅。加強進出境郵件、快件集中作業(yè)場地硬件設施建設，創(chuàng)新服務模式，提升全程通關服務便利，大力發(fā)展跨境寄遞服務。支持建設郵政國際（跨境）業(yè)務運營服務中心和國際快件監(jiān)管中心。

　　八、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　樹立綠色用郵理念，加強宣傳引導。支持廣東先行探索建立與綠色發(fā)展理念相適應的郵政業(yè)法規(guī)、標準和政策體系。實施郵政業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價。對接港澳的綠色發(fā)展規(guī)范，開展快遞包裝產(chǎn)品綠色認證。推進郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。推廣應用循環(huán)周轉(zhuǎn)袋、循環(huán)箱、共享快遞盒和冷鏈保溫箱等綠色包裝。積極推動郵政業(yè)低碳環(huán)保技術裝備在廣交會設立展示交易專區(qū)。推進快遞貨運車型標準化、專業(yè)化、廂式化、清潔化。加大新能源汽車和清潔能源車輛的推廣應用。積極推進綠色網(wǎng)點、綠色分撥中心建設。

　　　九、完善安全應急管理體系

　　堅守安全底線，有效保障寄遞渠道安全。支持建立大灣區(qū)內(nèi)地9市寄遞渠道聯(lián)合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌部署工作，統(tǒng)一開展執(zhí)法監(jiān)管，提升安全監(jiān)管效能。推動將寄遞安全納入大灣區(qū)社會治安綜合防控體系建設，內(nèi)地9市落實“實名收寄、收寄驗視和過機安檢”三項制度，在大灣區(qū)內(nèi)探索“首檢負責、區(qū)域互認、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動”，聯(lián)合開展寄遞渠道反恐禁毒、禁寄涉槍涉爆物品、打擊侵權假冒以及重大活動安保等專項工作。構建專常兼?zhèn)�、反應靈敏、內(nèi)外聯(lián)動的大灣區(qū)郵政業(yè)應急管理和風險防控化解機制。制定粵港澳郵政業(yè)重大突發(fā)事件應急預案，提升應急協(xié)作水平。

　　　　十、推動人才文化交流互動

　　深入推進“人才強郵”工程，完善“產(chǎn)學研用”相結(jié)合的協(xié)同育人模式。引導和推動郵政快遞企業(yè)與院校合作，支持大灣區(qū)高等院校、職業(yè)院校開展郵政學科專業(yè)建設。完善職業(yè)技能評價機制，支持將快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓納入地方職業(yè)技能提升行動，推動落實培訓扶持政策，加強國際人才培養(yǎng)。深入推進快遞工程技術人員職稱評審。探索行業(yè)管理人才與粵港澳人才的交流，舉辦大灣區(qū)郵政業(yè)高峰論壇。建立大灣區(qū)郵政文化交流平臺，廣泛組織開展大灣區(qū)郵政文化建設實踐，打造主題郵局。支持發(fā)行大灣區(qū)相關題材郵票，鼓勵大灣區(qū)合作舉辦集郵展覽。

　　　　十一、保障措施

　　加強協(xié)調(diào)溝通。國家郵政局加強統(tǒng)籌指導，強化與香港郵政署、澳門郵電局溝通協(xié)商，推動解決發(fā)展中的有關問題。廣東省郵政管理局要主動對接廣東省、香港和澳門有關方面，推動重點任務的落實。鼓勵大灣區(qū)企業(yè)間依法開展多種形式的合作交流，共同促進郵政業(yè)發(fā)展。

　　加強政策研究。加強大灣區(qū)法制宣傳教育工作，廣泛宣傳三地法律法規(guī)。做好郵政快遞基礎設施與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等的銜接，促進與城市新區(qū)建設、舊城改造等同步規(guī)劃建設。爭取地方強化用地保障，支持郵政、快遞企業(yè)建設分撥、倉儲及空側(cè)處理設施，推動郵政業(yè)基礎設施集聚發(fā)展。推動完善和落實郵政快遞車輛通行�？�、郵政快遞進社區(qū)、新能源車推廣、企業(yè)減稅降費、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策措施。

　　加強動態(tài)評估。定期跟蹤評估意見實施情況。推動將意見的有關內(nèi)容納入國家、廣東省和相關市級郵政業(yè)規(guī)劃，重點進行監(jiān)測評估，有效落實意見確定的重點目標和任務。

　　國家郵政局

　　國家發(fā)展改革委

　　交通運輸部

　　商務部

　　海關總署

　　2020年12月9日